【有效衔接这五年】吕梁山区荒坡披绿生“红利”：合作社造林机制破解生态与生计“双重困局”
2025-08-13 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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山西省吕梁山区地处黄土高原中东部、黄河中游，是典型的黄土丘陵沟壑区，是国家原14个集中连片特贫区域之一，生态环境恶化与区域贫困相互交织、互为因果、恶性循环。脱贫攻坚与乡村振兴以来，吕梁山区深入践行“两山”理论，推行政府主导与市场配置资源相结合的“购买式造林”模式，组建造林合作社，变“要我造林”为“我要造林”，变“毁林员”为“护林员”，保障了林木成活率，有效解决了生态产品的有效供给问题。并逐步探索出了更多合作社模式，为全国大规模推进以合作社造林为核心的生态建设式乡村振兴提供了样板，实现在一个“战场”同时打赢生态治理与乡村振兴两场“战役”。
关键词：生态振兴；“两山”理论；生态产品价值实现；林业资产
一、基本情况
吕梁山区地处黄土高原中东部，黄河干流纵贯南北，地貌以墚、峁为主，沟壑纵横，水土流失面积达277.2万公顷，占区域总面积的76.5%，年输入黄河泥沙占山西省总量的80%以上。北部风沙区沙化土地占比28%，森林覆盖率仅18.5%，生态环境极度脆弱。区域气候干旱少雨，年均降水量不足550毫米，而蒸发量高达2150毫米，叠加贫瘠的黄土土壤，形成“十年九旱、广种薄收”的生存困境。全区农村人口占比超84%，人均耕地不足2亩，长期陷入“生态恶化-贫困加剧”的恶性循环：粗放型耕作、超载过牧等掠夺式开发加剧水土流失和荒漠化，而生态退化又导致资源枯竭、生产效益低下，进一步加深贫困。
2016年脱贫攻坚启动前，吕梁山区10个贫困县贫困发生率高达23.6%，59万贫困人口生计高度依赖生态脆弱区资源。在习近平总书记“两山”理论的指导下，吕梁山区的岚县和大宁县逐步探索“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设之路，推行政府主导与市场配置资源相结合的“合作社造林”模式。2017年，习近平总书记在视察山西期间，对山西通过组建造林合作社，帮助深度贫困县贫困人口脱贫的思路和做法给予了充分肯定，明确指出在生态环境脆弱区把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来，既是脱贫攻坚的好路子，也是生态建设的好路子。尽管通过8年精准扶贫实现全域脱贫摘帽，但吕梁山区生态本底脆弱性与返贫风险依然交织。
破解“生态破坏-贫困循环”、探索生态保护与民生改善的协同路径，成为巩固脱贫成果、迈向乡村振兴的核心命题。这一背景下，以“绿富同兴”为目标的生态振兴实践应运而生。经过近几年的实践探索，吕梁山区结出了一系列生态振兴“硕果”，绿了山坡，红了日子，蹚出了一条可推广、可借鉴的经验路子。
二、政策部署与实践举措
（一）政策部署情况
2020年10月16日，《山西省林业生态扶贫PPP项目资金管理办法补充规定》进一步规范林业生态扶贫项目资金管理，推动生态工程与脱贫增收深度融合。
2021年，山西省出台《关于贯彻落实巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，延续生态护林员政策，支持脱贫地区发展林草产业，并将沙棘、核桃等特色经济林纳入乡村振兴重点项目。岚县2021年同步制定《岚县林业局关于发展沙棘产业助推脱贫攻坚实施方案》，计划五年内新种植沙棘10万亩，提质改造野生沙棘林10万亩，构建“公司+合作社+村集体+农户”的产业模式。
2022年，山西省发布《山西省生态产品价值实现机制试点实施方案》，探索生态产品交易、碳汇开发等市场化路径。大宁县启动生态旅游特许经营试点，岚县沙棘碳汇项目预计年交易额达2000万元。同时《易地扶贫搬迁后续扶持林业生态扶贫政策实施细则》明确支持搬迁群众参与造林合作社，优先保障生态护林员稳定就业。
2023年，山西省深化生态补偿制度改革，出台《贯彻落实〈关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见〉实施方案》，完善公益林差异化补偿机制，推动黄河流域生态保护和高质量发展。同年，《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》将吕梁山区列为重点治理区域，支持岚县建设沙棘生态屏障，大宁县实施昕水河综合治理工程。
2024年，山西省强化生态环境分区管控，发布《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》，划定生态保护红线，优化产业布局。大宁县制定《“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，优先保护单元占全县国土面积32.58%；岚县启动沙棘碳汇交易，建立“政府+企业+农户”收益分配机制。
2025年，山西省发布《中共山西省委山西省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，提出持续推进“三北”工程和黄河“几字湾”攻坚，完成营造林260万亩，支持岚县沙棘产业园提质升级。同时，《山西省支持生态产品价值实现若干政策》推动林业碳汇交易，大宁县林业碳汇项目通过国家注册，预计年交易额达2000万元。
通过上述政策体系的持续迭代，山西省吕梁山区的大宁县和岚县实现了生态保护与产业发展的深度融合。
（二）地方实践举措
1.创新组织形式，完善合作社管理制度
岚县打破传统造林模式，推行“购买式造林”。通过项目区乡（镇）党委召集党委成员、村支“两委”人员参与评价议定，变公开招标为公开议标，在全国率先开展造林合作社承接造林绿化工程和林业管护服务，变“公司造林”为“合作社造林”，把少部分人赚钱变为广大贫困群众脱贫增收。实行“树种到谁家承包荒山荒坡上，所有权归谁家”的“树随地走”新机制，农户可获得国家生态补偿、退耕还林、林权流转等多种收益，最大程度调动造林积极性，变“要我造林”为“我要造林”。
完善合作社管理制度。由脱贫户占比不低于80%的合作社承接造林等绿化工程，政府按照造林成活标准进行验收并支付费用。在鱼鳞坑整地、针叶阔叶灌木块状混交造林等项目中，大量脱贫劳动力被吸纳。这种模式明确了造林者责任，提高了造林质量，同时为低收入群体提供了稳定的劳务收入来源。岚县针对承接主体，制定专业合作社的培训方案，要求合作社法人、技术人员、财务人员、骨干每年培训不少于5次。建立考核和奖惩制度，根据县委、县政府关于生态建设的考核意见，对有创新的乡镇给予奖励。通过第三方验收制度，对施工质量差、成活保存率低的扶贫攻坚造林专业合作社实行退出机制，同时开展造林合作社示范社创建活动，以示范社带动其他合作社规范发展.。
2.探索“合作社+”模式，夯实生态振兴之基
为了探索购买式造林的可持续收益机制，大宁县通过建立森林市场、进行生态效益补偿的方式落实了省、市加快发展新型林业经营主体的政策措施，在全县率先开展家庭林场注册登记，投入了179万元补助资金，扶持成立了3个家庭林场和5个股份制林场，推进适度规模经营和集约生产，开展了森林资源状况清查，评估林地生态价值，形成了《大宁县林业资产评估报告》《大宁县三级市场咨询报告》，构建了农村三级市场，让森林通过市场交易实现价值，努力构建绿水青山转变为金山银山的市场机制。同时将“购买式造林”的成功经验拓展到农村道路修建与养护、水利工程建设与管理、乡村环境建设提升等领域。村党支部发起成立全体村民自愿加入的股份经济合作社，承接工程、发展产业、实行自治。大宁县按照“企业+合作社+农户”的模式，推进林业资产性收益项目。2个专业合作社与221户群众签订协议，群众以林地经营权、林木所有权以及林业项目财政补助资金折股量化入股，入股林地7708亩，受益年限为30年。此外，大宁县着眼逆城镇化发展和美丽中国建设对园林花卉产品的巨大市场需求，布局发展园艺产业；应用生态学原理，禁用有害农药、化肥、除草剂，发展有机旱作农业，维护食品安全，促进产业多元化发展。
3.聚焦优势融合发展，生态经济创多元收益
岚县通过发挥地区资源优势推动生态经济建设，持续推进生态文明建设与经济发展相协调。一是沙棘产业支撑增收共富新前景。大力发展沙棘产业，依托中国科协、国家乡村振兴局派驻的产业顾问组，加大科技支持，建立全国首个沙棘工作站，制定《岚县沙棘产业发展行动方案》，规划“一圃、二镇、五基地、八点、一园、一中心”的空间布局，推动建成全省最大优质沙棘原料基地。二是汇聚转型发展新动能。依托优质的风电、光伏资源，因地制宜建设太阳能、风能、水能、生物质能等清洁能源产业。华润岚县30MW光伏扶贫电站采用“畜牧+种植+光伏”模式，将适合开展“光伏+”项目电站的光伏板支架全部设计为1.5米以上高支架，兼顾种植业、养殖业与光伏发电。三是大力发展生态旅游。以锻造黄河旅游板块为契机，抢抓全省A级旅游景区倍增机遇，深度挖掘当地自然景观、人文历史、特色文化、红色遗迹等旅游资源，打造“山水花城”生态旅游品牌。
三、进展成效
（一）经济效益全面跃升：生态资源转化为富民资本
1.就业增收成效显著，脱贫成果持续巩固
大宁县创新“购买式造林”模式，累计完成造林21.67万亩，带动群众劳务收入6573万元，2020年带动低收入群体人均年收入超1.5万元。通过设立护林员岗位，叠加葡萄园务工等收入，实现“一人护林、全家增收”。岚县通过102个造林合作社承接40万亩造林工程，带动2万低收入群众人均年增收8000元；组建10个管护合作社，777名护林员（含215名生态护林员）年均增收7000元，形成“造林－管护－收益”闭环。林业碳汇经济加速破题，大宁县碳汇项目通过国家核证，预计年交易额2000万元，收益按比例反哺村集体与农户；岚县沙棘产业构建“公司+合作社+村集体+农户”利益链，2024年村集体年均分红10万元，户均增收3000元，全产业链产值突破10亿元，出口创汇800万美元，实现“绿叶子”变“金票子”。
2.多元产业协同发展，生态经济活力迸发
两县通过“林业+”模式延伸产业链条，生态经济提质增效。大宁县发展连翘、文冠果等林下经济3.5万亩，2024年产值达1.2亿元，家庭林场通过流转林地实现“一亩林万元钱”；岚县开发沙棘果油、沙棘茶等高附加值产品，深加工产值占比提升至60%。生态旅游强势崛起：大宁县依托黄河生态景观打造“黄河人家”民宿集群，2025年清明假期接待游客7.92万人次，旅游收入2511万元；岚县建设“沙棘小镇”生态度假区，2024年旅游收入增长40%，带动农家乐、采摘园等业态增收。育苗产业转型升级：岚县沙棘育苗基地年出圃优质苗木500万株，市场竞争力显著提升；大宁县有机蔬菜价格溢价20%～30%，成为区域特色品牌。
（二）生态效益跨越提升：绿水青山重塑区域底色
1.生态系统修复实现历史性突破
大宁县森林覆盖率从2015年的22%跃升至2025年的35%，累计治理水土流失120平方公里，昕水河湿地新增保护面积5000亩，成为候鸟迁徙重要中转站。岚县沙棘林面积从5万亩扩展至30万亩，计划打造50万亩黄河防风固沙屏障，2025年森林覆盖率达32%，林草植被覆盖度76.7%，土地沙化趋势有效逆转。两县共建吕梁山生态廊道，连通3处自然保护地，2024年监测到华北豹幼崽活动影像，褐马鸡种群数量增长23%，生物多样性保护水平显著提升。
2.生态功能系统性增强
首先，水土保持能力提升。大宁县年土壤侵蚀模数下降至2500吨/平方公里，较2015年降低45%；岚县沙棘林区地表径流减少30%，泥沙淤积量下降50%。其次，碳汇价值加速释放。两县森林年固碳量达8万吨，生态服务价值评估超15亿元。最后，微气候显著改善。岚县沙棘种植区空气负氧离子浓度达每立方厘米3800个，夏季平均气温较周边低2-3℃，获批“中国天然氧吧”
四、典型经验启示
（一）党建引领，强化组织保障，筑牢生态治理“红色堡垒”
一是组织体系积极创新。建立“党委统筹、支部落实、群众参与”的协同机制，通过党组织整合资源、协调利益，将生态工程转化为集体行动。打破传统治理模式，以合作社为载体实现“政府主导”向“多元共治”的转变，确保生态项目与群众利益深度绑定。二是完善考核激励机制。将生态建设成效纳入基层考核体系，通过动态奖惩激发治理活力。对创新实践给予政策倾斜，对低效主体实行退出机制，形成“目标导向、责任闭环”的管理模式。三是充分发挥党员先锋作用。发挥党员在生态治理中的示范作用，带头组建技术攻坚队、矛盾调解组，推动“党员联户”“包片示范”等制度，实现“关键少数”带动“绝大多数”。以党建凝聚共识、破解难题，将组织优势转化为生态治理效能。
（二）因地制宜，挖掘资源优势，激活生态经济“内生动力”
一是培育特色产业。立足资源禀赋，构建“生态+产业”融合模式。聚焦沙棘、连翘等本土物种，推动育苗、深加工、文旅全产业链发展；利用清洁能源、自然景观优势，打造“光伏+农业”“生态+旅游”等复合业态，实现生态资源价值最大化。二是文化融合驱动挖掘生态文化内涵。将护林公约、生态保护融入乡村治理，培育群众生态自觉，形成“护生态、享红利”的良性循环。三是持续推进可持续发展。充分践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分挖掘生态产品价值实现机制。通过林业碳汇、林下经济、林业资产增收等多种途径，探索生态资源资产化的方式。优化利益联结机制，实现生态振兴领域各类资源的合理配置和农村改革的深度推进。
（三）绿富同兴，完善利益机制，构建生态价值“转化通道”
一是完善产权改革制度。创新“四权分置”（所有权、承包权、经营权、收益权），明确生态资产权益归属。通过林地入股、碳汇交易等市场化手段，实现“资源变资产、农民变股东”。二是建立多元收益共享机制。构建“劳务增收+资产分红+集体反哺”的分配体系，确保生态红利惠及多方。三是构建长效管理机制。制定合作社规范化管理制度，强化技能培训与动态考核；通过森林资产评估、生态补偿标准等制度设计，保障生态振兴成果公平可及。以制度创新平衡保护与发展，构建生态保护者“政治受益、经济得利、社会认可”的激励体系。
五、总结与展望
吕梁山区的生态振兴实践，以“绿水青山就是金山银山”为核心逻辑，开创了生态脆弱地区可持续发展的新模式。大宁、岚县通过“四权分置”改革与合作社机制创新，不仅破解了生态保护与经济发展的二元对立，更构建起“生态修复—产业升级—民生改善”的良性循环。其经验表明，生态振兴绝非单一的环境治理，而是通过制度设计将生态资源转化为发展动能，通过利益共享重塑乡村治理格局，通过文化浸润培育生态自觉，最终实现人与自然、个体与集体的深度和解。
面向未来，吕梁山区需在三大维度深化探索：第一，生态价值全域转化。拓展碳汇交易、生态补偿等市场化路径，推动“绿水青山”纳入区域经济核算体系，打造全国生态产品价值实现机制试验区。第二，数字技术深度赋能。构建林业资源“一张图”管理平台，以智慧化手段提升生态治理效能。第三，探索更多生态产品价值实现途径。持续将生态资源转化为生态资本，为乡村振兴注入持久精神动力。
在“双碳”目标与乡村振兴战略交汇的背景下，吕梁山区的实践为同类地区提供了可复制的“山西方案”。未来，通过深化跨区域生态协同、拓宽绿色金融支持渠道、培育生态型人才队伍，这片曾经贫瘠的土地有望成为黄河流域生态保护和高质量发展的标杆，书写“人不负青山，青山定不负人”的时代新篇。（山西省有关部门供稿）
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