扛牢首倡之地政治责任 奋力走好乡村振兴之路
2026-05-11 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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引言：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不仅是防止规模性返贫、筑牢发展根基的必然要求，更是推动农业农村现代化、实现共同富裕的战略之举。十八洞村作为精准扶贫首倡地，承载着脱贫攻坚精神的厚重历史，更肩负着乡村振兴与区域协同发展的时代使命。这片土地不仅见证了“精准扶贫”从理论到实践的伟大跨越，更蕴藏着以点带面、辐射全域的发展动能。在此背景下，十八洞片区积极践行新发展理念，探索乡村振兴与区域协同发展融合路径，通过打破地理边界、行政藩篱和发展壁垒，着力构建资源共享、优势互补、产业联动、利益共融的发展共同体。
一、工作情况
2023年9月1日，习近平总书记对十八洞工作作出重要指示，要求“乡亲们继续加油干，带动周边村群众共同致富，走好乡村振兴之路。”近年来，花垣县始终牢记习近平总书记殷切嘱托，全面落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，切实扛牢首倡之地政治责任，正确处理“点”与“面”、“输血”与“造血”的关系，充分发挥十八洞村示范引领作用，全力推进片区8个村均衡协同发展，片区工作取得新的进展。十八洞村人均年收入从2013年的1668元增长至2024年的28223元。双龙村、红英村等7个周边村寨，人均纯收入均已突破16000元。1月13日，光明日报头版头条以《瞧，十八洞村“长大了”！》对十八洞片区发展作专题报道。
花垣县十八洞村
（一）强化党建引领，铸牢基层治理主心骨。坚持以中央党建工作联系点为契机，扎实做好片区党建工作，夯实基层基础。一是加强队伍建设。成立十八洞片区联合党委，选优配强村两委班子，着力锻造一支年轻化、懂农村、接地气、本领强、有活力的班子队伍。加大村级后备干部培养工作力度，片区目前储备后备干部30名，平均年龄33岁。片区8个村全部由州直单位进行帮扶。推进“一户一名大学生”工程，通过高考选录培养、开放大学培养、函授教育培养、园区订单培训等方式，提升农村退役军人、村干、致富带头人和普通村民的文化水平，近年来，片区共培养农民大学生72名。2013年以来，十八洞片区363名孩子先后从深山苗寨走进大学殿堂。二是创新基层治理。创新“互助五兴”与片组邻“三长制”相融合基层治理模式，充分发挥新时代文明实践站阵地作用，引导群众感党恩、听党话、跟党走，群众内生动力有效激发。各村成立德治规范劝导小组，教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。积极发展基层民主，完善自治章程、村规民约，引导村民充分参与村级事务管理。三是擦亮红色地标。充分挖掘十八洞独特价值，深入阐述“小村国事”的历史意义，持续讲好十八洞村“脱贫故事”“乡村振兴故事”。2023年10月建成的十八洞党校（十八洞乡村振兴学院）累计承接各类培训学习活动308批次22062人次。2023年，成功举办“十八洞”减贫与发展论坛，全球近6.7亿人次关注活动盛况，以“十八洞之窗”向世界充分展示“湖南之为”“中国之治”。2024年，成功举办湘西州首个国家级体育赛事——2024年中国·十八洞山地越野挑战赛，为促进片区文旅产业高质量发展注入新的活力。
（二）科学规划布局，擘画片区发展新蓝图。锚定共同富裕目标，高起点谋划十八洞片区发展，科学编制《十八洞片区乡村振兴规划（2023-2035）》，凝聚各方力量，共同推进片区发展。一是确立发展目标。统筹片区各村发展基础、资源、区位、人文等因素，采取近期、远期目标“两步走”，明确到2025年末，片区乡村振兴规划基本落实；到2035年，片区乡村振兴取得决定性进展，致力于将十八洞片区打造为全国脱贫地区乡村振兴示范片区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆片区、全国绿色低碳发展样板片区、国内外知名乡村旅游名片的目标定位。二是明确发展策略。围绕州委、州政府《关于支持花垣县创建乡村振兴示范县的意见》，制定《十八洞片区均衡发展任务清单》，2024年66项任务已完成44项，剩余22项中已纳入2025年任务清单。2025年52项任务清单已完成十八洞培训中心就业帮扶车间项目、十八洞片区基础照明工程、人居环境提质改造3项，剩余49项正在加快推进，其中国家级农综改项目已完成内部公示，即将批复。三是构建发展格局。深入实施区域重大战略和主体功能区战略，构建“一心、两带、两区、多点”的片区发展总体格局。即以十八洞村为核心，形成以马鞍村、双龙村、张刀村为圈层的农业观光发展带，以红英村、毛坪村、板栗村和排碧村为圈层的农文旅融合发展带；分别以片区南部的十八洞村、马鞍村、双龙村、张刀村等为主，片区北部的红英村、毛坪村、板栗村和排碧村等为主，构建农旅融合促进区和特色高效农业区两大支撑片区；支持张刀村辣椒种植基地、双龙村油茶园、马鞍村茶园、红英村中药材种植基地等多个农业生产节点。
（三）聚焦产业振兴，激活发展内生源动力。坚持把发展产业作为重中之重，深入开展产业富民行动，促进群众增收致富。一是提质传统产业。引进十八洞集团、幸安琪等企业，对十八洞山泉水厂进行全面提质升级。引进幸安琪服装加工企业建成十八洞片区服装厂车间。引入北方牧业公司等行业龙头企业，大力发展湘西黄牛产业。中央电视台以“一村富”带动“连片兴”进行专题报道。二是丰富业态形式。做足旅游文章，充分利用十八洞红色旅游资源，提质推进十八洞片区旅游发展，让片区群众共享旅游发展红利。2024年累计接待游客达88.7万人次，实现旅游收入2198.8万元。引导返乡青年直播带货，打造农耕文化、山货赶集、直播带货体验区，累计销售农产品5万多件，带动200余户村民增收，中央电视台以《十八洞有了“夜经济”》进行专题报道。三是共享品牌价值。成立湖南省十八洞村乡村发展股份有限公司，十八洞村占股30%，十八洞片区7个村各占股10%。出台《湖南花垣十八洞发展集团有限公司商标及字号授权使用暂行办法》《十八洞系列商标带动十八洞村、十八洞片区经济发展利益联结实施方案》，对十八洞系列商标进行统一授权使用，收益30%用于十八洞村、十八洞片区集体经济发展。2024年，“十八洞”商标品牌入选全国首批“千企百城”名单，“十八洞村”区域公共品牌保护案例成功入选国务院知识产权强国建设第二批典型案例。今年2月，国家知识产权局认定“十八洞村”商标为驰名商标。
绣娘们在十八洞苗绣研学乡村振兴示范基地参加苗绣技能培训
（四）优化人居环境，绘就和美宜居新画卷。坚持把人居环境整治作为乡村振兴的破题之举，学习借鉴“千万工程”经验，深入实施人居环境整治提质工程，着力打造富有民族特色的宜居宜业和美乡村。一是提升人居环境。出台《十八洞省级示范性片区村庄规划质量提升工作方案》，推进十八洞片区人居环境整治行动，对无人居住的老旧住宅、偏房等老旧建筑进行拆旧复垦，对片区260余栋房屋外立面进行整体改造，完成片区道路提质20公里，建设综合服务照料中心1个。深入开展微景观、微菜园、微庭院、微园林、微墙绘和创建美丽农家“五微一创”活动，村庄颜值得到进一步提升，和美乡村画卷徐徐展开。二是提质景区环境。大力实施景区提质工程，打造环十八洞片区旅游大通道，进十八洞村环村公路、梨子寨至张刀村公路、十八洞村至双龙村公路的建设项目，打造环十八洞片区旅游大通道，生态停车场建设、标识系统设计等13项硬件全面升级。创办思源餐厅和十八洞特色产品展销厅，建成特色民宿、农家乐、山货集、十八洞至矮寨公交专线等吃住行游娱购要素配置，景区环境品质大幅提升。三是做优人文环境。组织苗族赶秋、过苗年、“11·3”吉客节等特色活动，建造石嵌画廊展，打造蜡染等文化体验场所，组建非遗传习所，推动非遗文化传承发扬。片区现有各级传承人35人，非遗工作传习所7家。十八洞村飞虫寨、当戎寨依托十八洞党校资源优势，联合研发推出苗族非遗精品课程，打造文化活动展演展示区。
十八洞主体陈列
二、基本经验
（一）必须坚持党建引领这一根本原则。实践证明，只有加强党的领导，才能确保乡村振兴行稳致远。在推进十八洞片区均衡发展过程中，我们按照习近平总书记“带动周边村的群众共同致富，走好乡村振兴之路”的重要指示，成立联合党委，制定“1+7”片区发展计划，推动片区8个村资源共享、产业共谋、设施共建、品牌共享，共同打造乡村振兴示范片区。
（二）必须用好系统规划这一科学方法。乡村振兴是系统工程，需要强化顶层设计。《十八洞片区乡村振兴规划（2023-2035）》有效确保了工作连续性，“核心带动、梯度推进”策略兼顾了发展效率与公平，年度重点任务清单推进机制实现了规划实施全过程管控。
（三）必须抓住产业融合这一核心路径。产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。我们因地制宜发展特色产业，在改造传统农业、提升农产品质量与附加值的同时，依托片区的自然景观和人文资源，发展乡村旅游、休闲农业等新兴产业，积极探寻多元化的产业发展道路。同时，利用互联网和大数据等现代信息技术，用好十八洞特色品牌，推动电商、直播带货等新型销售模式崛起。
三、趋势展望
十八洞片区协同发展成就，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的生动缩影，雄辩证明了“两个确立”的决定性意义，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光辉和实践伟力。在新征程上，十八洞片区将始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决扛牢首倡地政治责任，对标《花垣县十八洞片区乡村振兴规划（2023-2035年）》，落实党中央重大改革举措，提质打造十八洞新时代红色地标，为推进中国式现代化贡献力量。一是围绕思想引领推进改革落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建好管好十八洞党校，打造好十八洞新时代红色地标。教导村民世世代代感恩习近平总书记、感恩中国共产党，推动党中央重大改革要求在十八洞村落地落实。二是围绕群众增收推进改革落实。像抓脱贫攻坚一样抓好群众增收，深入实施产业就业富民行动，建好管好长沙十八洞产业园区，保护好利用好“十八洞”系列公共品牌，传承好发展好苗绣等苗族特色文化，推进农旅融合发展，促进群众增收，走好乡村振兴之路。三是围绕基层治理推进改革落实。发展好“党建引领 互助五兴”基层治理模式，运用好新时代“枫桥经验”，落实基层减负要求，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是围绕片区发展推进改革落实。正确处理“输血”与“造血”、“点”与“面”的关系，健全防返贫监测帮扶机制，发挥好十八洞村示范引领作用，推动十八洞片区协同发展，带动周边群众共同致富。
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