河北突出“早宽简实” 推动防止返贫致贫监测帮扶机制提质增效
2026-05-18 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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一、基本情况
进入过渡期以来，河北省把防止返贫致贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，坚持“省负总责、市县乡抓落实”工作机制，层层压实各级各部门责任，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，不断提升动态监测和帮扶质效，全力推动脱贫地区和脱贫群众持续稳定增收。2021年以来，河北省先后制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》《河北省防止返贫动态监测帮扶工作规程》等一系列政策文件，统筹“农户申报+基层排查+部门预警”三位一体监测方式、细化“入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定”4步民主公开程序，梳理产业就业等11方面针对性帮扶措施，逐步形成了独具河北特色的“早宽简实”防止返贫致贫工作机制。
二、工作举措
一是突出“早”字，及早发现、及早干预、及早帮扶。开展常态化防止返贫致贫监测，及早发现并解决农户在生产生活中遇到的困难和问题，加强与行业部门的沟通协作，形成上下联动、协同推进的工作格局。农户自主申报方面，创新搭建集农户扫码申报、预警信息核实、政策宣传解读于一体的“河北防贫”微信小程序，组织乡村干部张贴宣传海报、发放政策明白纸，2023年至2025年3月底，全省受理农户线上自主申报2.7万条，有效提高农户政策知晓度和自主申报意愿。乡村干部排查方面，按照“省市县建监测中心、乡村设网格员”原则，打造防止返贫致贫专业队伍，充分发挥“早发现”第一线作用。部门筛查预警方面，推进完善覆盖全体农户的防止返贫致贫监测预警信息系统，拓展完善数据共享、信息采集跟踪和筛查预警等服务功能，在全国率先将农村新增大病预警范围扩大到全体农户。2021年至2025年3月底，省级累计向基层推送预警信息431.67万条，在及早发现风险方面发挥了重要作用。
二是突出“宽”字，降低门槛、能纳多纳、宽进严出。坚持“宽进严出”的总体原则，每年动态调整监测范围，从2021年的6600元逐年上调至2025年9000元，进一步放宽监测对象认定条件。在主要参考农户家庭收入和11种返贫致贫风险的基础上，将大病重病、重度残疾、严重受灾、突发意外、大额支出等5类特殊困难农户全部纳入监测对象。精简监测对象识别纳入时的信息比对环节，不再将“有房有车有存款”等作为监测对象识别的负面清单，切实降低监测对象认定门槛。特别是2023年以来，结合“23·7”特大暴雨洪涝灾害和牛羊等农产品价格波动等风险应对，分类放宽监测对象识别认定条件，确保及时将有返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶范围。
三是突出“简”字，简化程序、简化手续、缩短时间。优化监测对象识别认定工作流程，同步开展村评议、乡审核、县比对，将识别认定时间缩短至15天。结合“23·7”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作，进一步畅通监测对象识别认定“绿色通道”，创新“五必纳、三优先”政策措施，对因灾导致唯一住房倒塌、饮水设施损毁、家庭成员重伤致残、产业大幅减产、务工就业不稳等5种情形且依靠自身能力难以恢复的及时认定为监测对象，优先帮助解决“三保障”和饮水安全问题、优先支持恢复生产或返岗就业、优先通过以工代赈等方式鼓励参与灾后恢复重建项目。制定全省统一的监测对象核查认定表，实现“一张表管到底”，切实减轻基层负担。
四是突出“实”字，扎实帮扶、因户施策、务实管用。统筹用好产业就业、临时救助等14类帮扶措施，以县为单位建立防止返贫帮扶政策清单，创新实施监测对象帮扶和联系服务管理制度。全面落实医疗保障政策，对监测对象全部资助参保，有效防范化解因病返贫致贫风险。创新开展“1+9”重点群体针对性帮扶，建立健全特殊困难群体关爱帮扶长效机制，引导和支持社会力量参与帮扶，实施精准化医疗救助、物资捐赠、就业引导，帮助减轻医疗负担。制定《促进脱贫人口和防止返贫监测对象持续稳定增收若干措施》，对有劳动能力的重点通过带动生产、吸纳就业、发展订单农业、帮扶车间、家庭经营、公益岗安置等方式实施开发式帮扶，62个脱贫县结合实际制定实施针对性增收举措。建立后20%低收入脱贫人口、未消除风险监测对象“两类群体”信息化台账，突出重点、因户施策、精准帮扶，逐户优化调整到户帮扶措施，切实提升帮扶效能，持续推动促进增收工作。
三、进展成效
河北省是全国较早开展防止返贫致贫监测帮扶的省份之一，相关经验做法多次在全国推广。2021年以来，河北连续4年9次在全国会议上作经验交流发言，国务院办公厅《政务信息交流》2022年11月刊发《河北：健全动态监测帮扶机制，守牢防止返贫底线》。中办、国办2022年度考核评估情况通报将我省监测帮扶工作列入典型经验。2023年在全国率先制定全省统一的防止返贫致贫宣传海报，创新设计“河北防贫”特色图标，组织乡村干部张贴宣传海报、发放政策明白纸、定期走访排查，确保申报政策家喻户晓、申报受理及时高效。2024年河北省农业农村厅、河北省卫生健康委等部门联合拓展筛查预警范围，在全国率先将新增大病预警范围由脱贫人口扩大到全体农户；积极争取威县孙家寨村作为全国2024年度监测帮扶集中排查试点村，并在全国防止返贫动态监测帮扶培训班作经验交流发言。截至2025年3月底，全省共识别监测对象13.93万户33.1万人，切实做到对返贫致贫风险的早发现、早干预、早帮扶，全省连续5年未发生一例返贫致贫问题，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
四、趋势展望
2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年，河北省将切实提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，慎终如始、善作善成，持续强化政策举措，优化完善工作机制，毫不放松抓好防止返贫致贫监测帮扶各项工作，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，为推进乡村全面振兴、奋力开创全省“三农”工作新局面做出新的更大贡献。（河北省有关部门供稿）
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